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王德福:树立全周期治理意识,完善都会下层治理体系

行业资讯 / 2022-01-12 00:15

本文摘要:2月23日,习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情部署集会中特别指出,“社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线,要推动防控资源和气力下沉,把社区这道防线守严守牢……对社会气力到场疫情防控,要增强组织引导、流通渠道、勉励支持……要发挥社会事情的专业优势,支持宽大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”。疫情防控是对我国治理体系和治理能力的一次综合大考。

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2月23日,习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情部署集会中特别指出,“社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线,要推动防控资源和气力下沉,把社区这道防线守严守牢……对社会气力到场疫情防控,要增强组织引导、流通渠道、勉励支持……要发挥社会事情的专业优势,支持宽大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”。疫情防控是对我国治理体系和治理能力的一次综合大考。今天,分享一篇来自武汉大学社会学院、武汉大学中国乡村治理研究中心副教授在中国社会报上刊发的《树立全周期治理意识,完善都会下层治理体系》文章,以飨读者。“全周期治理”是习近平总书记继“社会治理配合体”之后,为下层治理现代化建设提出的又一重要理念。

这是一种系统治理理念,包罗科学治理的三个重要内在:动态性、系统性和辩证性。  动态性强调治理的时间维度,指的是治理行为要随着治理工具的生长变化而变化,要笼罩治理工具的全生命周期。

从都会下层治理来看,一座修建从设计、制作到使用、维保,直至老化,有其生命周期。一个住宅小区自然也有其生命周期,其修建与设施设备会自然折旧,而社区治理则是通过人为干预,延缓小区老化、维持和改善其功效。“全周期治理”要求治理者树立动态思维,既保持治理的延续性,又能实时研判,相时而动、因势利导、随机应变,以满足人民群众对优美生活的憧憬。

  系统性强调治理的空间维度。治理的系统性,是因为治理工具处在庞大系统中。特别是社会治理领域,涉及详细的时空情境中的人、事与物。

习近平总书记指出,“都会是一个生命体、有机体。”一个都会、一个县,其各部门是精密联系在一起的功效支持系统,而社区(农村)和居住小区既自成一个微型社会生态系统,又是整个系统的基础环节。

这就要求下层治理既要从城乡社区的下层单元着手,也要从更大的系统着眼,推动其与整个地域治理体系的有机衔接。  辩证性是全周期治理动态性与系统性的一定要求。

辩证性要求治理者能够正确认识治理的阶段性与周期性、局部与全局、动态与静态、主要矛盾与次要矛盾等辩证关系,制止教条主义、生搬硬套、刻舟求剑,也制止履历主义,而且要善于掌握平衡。习近平总书记克日在浙江杭州考察时提出“收放自如,进退裕如,是一种能力”,强调的就是全周期治理能力的辩证性。

  树立动态性、系统性、辩证性的全周期治理意识,着力补足下层治理短板,完善都会下层治理体系,是探索超大都会现代化治理新路子的重要组成部门。以后一个时期,这项事情可以从以下三个层面展开:  根据“内防反弹、外防输入”的计谋,尽快建设和完善同正常生发生活秩序相适应的疫情防控机制。

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要特别注意针对受疫情影响较大的社会群体和市场主体的全周期服务治理事情,实时研判和化解经济社会风险。社区防控事情要适应社会恢复适度流动的新形势,从全面管控向重点管控过渡,从应急状态向通例状态转型。  实时总结疫情防控中袒露出的下层治理短板,梳理履历,整合资源,完善都会下层治理的详细措施。总体而言,社区在此次疫情的防控中存在“两不足两履历”,“两不足”即社区自身气力不足和群众到场支持不足,尔后者尤甚。

“两履历”包罗行政资源下沉机制与社会自组织发挥了庞大作用。此次抗“疫”历程中,各地行政资源的下沉快速弥补了社区防控中的“两不足”缺陷,未来应建设并完善都会治理体系对社区的快速响应与通例支持机制。社会自组织体现为都会住民围绕生活物资保障等方面自发形成的各种自组织,包罗以楼栋、小区等为单元的各种线上线下组织。随着时间推移,这些自组织中涌现出了一批以党员、入党努力分子、业委会成员等为主体的“关键群体”。

未来应实时将这些自组织资源和“关键群体”转化为社区通例治理中的社会资源,形成更完善的社区治理体系。  从下层治理现代化的高度,运用“全周期治理”重要理念,探索完善适应都会的下层治理体系。总书记多次强调,这次疫情是对治理体系和治理能力的一次大考,既有履历,也有教训。

树立“全周期治理”意识,就是要将这次大考所积累的履历教训转化为名贵资源。其中,尤其要注意通过“平战联合”“上下联合”与“专群联合”这三个联合,买通应急状态与通例状态的治理全周期,买通治理体系的内部壁垒,买通科层组织与下层社会的末了梗阻。  平战联合,是要把应急能力放在更重要的位置,统筹推进社会治理体系与治理能力现代化建设,探索建设低成本高效率的治理体系平战转换机制。

既提高治理体系应对风险的应急能力,又制止因防范风险推高而显着增加通例治理成本。  上下联合,是要建设都会治理体系层级间的有效衔接机制,重点是建设上层到下层的常态化下沉机制。不只是局限于向下层下沉人财物资源,更重要的是提高上层对下层治理需求的高效响应与支持机制,有机地实现社会治理重心下沉。

  专群联合,是要建设政府和下层组织同宽大群众的精密联系机制,真正形成下层社会治理配合体。要越发注重在通例状态下,围绕群众生活中的小事,强化对群众的发动与组织。

特别是将下层党建同组织群众精密联合起来,使下层组织既是治理者、服务者,又是群众生活的组织者。


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